<이투기획> 2007 에너지 자원 결산 - 전력/원자력/국내 전력수요 '한계' 돌파구 찾아 해외로

전력산업은 장기간에 걸쳐 막대한 투자비가 소요되고 투자비 회수에 오랜 시간이 걸리는 설비산업이다.

계통운용 측면에서 소비자에게 안정적인 전력을 지속적으로 공급하기 위해서는 적정 예비설비까지 추가로 확보해야 하는 어려움이 있다.

또한 국가 경쟁력을 확보하기 위해서는 낮은 전기요금과 높은 품질 수준을 유지해야 한다.

우리나라 전력산업은 국가의 눈부신 경제발전과 함께 매년 10% 이상의 높은 성장을 계속해 왔다. 그러나 2000년 들어 국내 전력사용 증가율이 현저히 둔화되고 있어 머지 않아 마이너스 성장이 될 가능성도 배제할 수 없다는 위기론도 대두되는 상태다.

우리나라 전력수요는 1990~1999년까지 매년 10.2%씩 증가했기 때문에 기본적인 판매수익이 가능했다.

그러나 전력수요는 2000~2006년까지 매년 6%씩 증가했고, 전원장기수급계획에 따르면 2007~2010년까지 대략 4%의 증가율을 기록할 것으로 전망되고 있다.

2010~2019년 증가세는 대략 1%대에 머물 것으로 예상되고, 그 이후부터는 1% 미만으로 정체상태에 이를 것으로 정부와 한전은 분석했다.

◆ 전력
한국전력은 올 한해 새로운 먹거리, 신성장동력 확보를 위해 적극적으로 노력하며 해외사업 강화 정책에 나섰다.

올 3월말 취임한 이원걸 한국전력 사장은  "2020년에 가면 국내 전력 사용 증가율이 정체 상태가 될 것으로 예상됨에 따라 임기 중 해외 진출을 적극 추진해 새 수익원을 찾아 나가겠다"고 강력한 의지를 보였다.

한전은 해외 사업이 새로운 이익 창출을 가능하게 하는 돌파구가 될 것으로 판단하고 해외 민자 발전 사업 참여를 위해 적극적인 행보를 지속했다.

또한 해외 발전소와 광산 등을 인수합병(M&A) 하는 등 차세대 수익원 개발에도 적극 나섰다.

한전은 차세대 수익원 확보와 관련한 로드맵을 마련하고 해외 전력사업 진출과 기술개발 투자 강화, 인적구성 보완 등 3가지 내용을 중점적으로 추진했다.

이에 따라 한전은 해외사업 수익성 강화를 위해 해외 발전소 건립 수주, 해외 민자발전사업 참여 등 다각도로 해외 전력 사업을 실행했다.

또 해외에서의 성공적인 발전사업 수행 경험을 바탕으로 송배전 사업으로의 영역 확대를 통한 해외사업 다각화를 가속화하고 있다.

▲ 배전 해외사업 누적수주액 1500만 달러 돌파
한전은 2002년 9월부터 시작한 배전 해외사업 누적 수주액이 올들어 1500만 달러를 돌파하는 큰 성과를 거뒀다.

'필리핀 배전계통 개선 타당성 조사사업'으로 배전 사업을 시작해 불과 5년 만에 누적 수주액 1500만 달러를 돌파한 것이다.

최근엔 초창기 기술컨설팅 사업의 경험을 바탕으로 배전기술과 통신기술을 결합한 전력 IT 분야의 해외사업을 활발히 진행 중이며, 주로 배전자동화시스템(DAS), 원격검침시스템(AMR), 배전투자계획시스템(DISPLAN) 등을 해외에 수출하고 있다.

우크라이나에 원격검침시스템, 인도네시아에는 배전자동화시스템을 성공적으로 구축해 운영하고 있으며, 파라과이, 이집트, 베트남 등에서도 중장기 배전계획시스템, 배전자동화시스템, 원격검침시스템 사업을 진행하고 있다.

앞으로 한전은 배전 해외사업 분야에서 2015년까지 1억 달러 이상의 매출을 목표로 설비건설 및 운영사업(O&M)으로 배전 해외사업 영역을 확대해 나갈 계획이다.

중장기적으로는 해외 배전전력회사 지분을 인수해 직접 운영을 목표로 하고 있다.

한전의 브랜드 가치를 적극 활용해 배전기자재 제조업체, 유관기관과의 해외사업 클러스터(Cluster)를 구축하고 해외 동반 진출을 지속적으로 추진할 계획이다.

▲ 해외 전력사업 전방위 진출
한전은 지난 달 네팔 수도 카트만두에서 국영회사인 네팔 전력공사와 '네팔 수력개발에 대한 양해각서(MOU)'를 체결, 최초로 해외 수력사업에 진출했다.

네팔전력공사로서는 외국기관과 양해각서 체결 선례가 없는 가운데 최초로 한전과 체결한 사례였다. 그동안 축적된 한전의 경험과 뛰어난 기술력을 네팔 정부가 인정한 것이다.

풍부한 수자원을 보유한 네팔과 발전 사업 이외에도 송배전 및 통신 등 전력사업 전반에 걸쳐 협력키로 했다.

러시아 전력시장 및 자원시장 진출을 모색하고 발전시장 진출에도 박차를 가했다.

올 7월 러시아전력공사와 러시아 발전사업 민영화 과정에 한전이 사업에 참여할 의사를 담은 양해각서(MOU)도 체결했다.

올 초엔 아제르바이잔 민자발전 사업에 상호협력하는 양해각서(MOU)를 체결, 그동안 축적된 경험과 뛰어난 기술력을 과시해 풍부한 성장잠재력을 지닌 중앙아시아지역 전력사업에 진출할 수 있는 발판을 마련했다.

또 중국 하남성내 석탄화력 발전소 건설, 운영을 위한 투자협의서를 체결했다.

이후 중국 허난성 구리산 화력발전 건설 사업을 추가 수주하기도 했다.

▲ 자원개발사업 본격화
아울러 한전은 자원개발사업에도 본격적으로 뛰어들었다.

발전회사ㆍ자원개발 전문회사와 공동으로 호주 물라벤과 엔빌힐 광산에 공동참여를 검토 중이며, 내년 상반기 중에 퀸즈랜드주 정부와 자원 및 전력개발을 위한 양해각서를 추진키로 했다.

한전 및 발전 자회사들의 한해 석탄 수요는 4500만톤이며 전량을 해외에서 수입하고 있다.

특히 인도네시아 세부킷 발전사업 이외에 국가가 진행하는 자원개발과 연계한 발전 사업에도 적극 동참할 계획을 세워놓고 있다.

한전은 이밖에 한국석유공사, 광업진흥공사, 한국가스공사, 한국지역난방공사 등과 함께 ‘에너지 공기업 CEO클럽’을 결성해 해외 자원개발 관련 정보교류 및 현안사항에 대한 구체적인 협력 방안을 협의해 나가고 있다.

▲ 2015 해외사업 중장기 추진 로드맵
한전(KEPCO)은 해외사업의 효율적 방안을 위한 2015 중장기 로드맵을 최근 발표했다.

사업구조부분에서는 토털 에너지 서비스 생산업체(Total Energy Service Provider) 도약을 위해 현 한전그룹사 중심의 원(One) KEPCO 해외사업 체계를 One KEPCO+해외EPC업체+해외GENCO+코리안 컨소시엄을 한전이 통합해 총괄하는 체계로 발전시켜 나갈 계획이다.

사업영역에 있어서도 화력발전 및 송배전 컨설팅 위주에서 벗어나 기업인수 및 합병(M&A), 청정개발체제(CDM) 배출권 거래, 동북아 전력계통연계 수출 및 기자재 수출까지 확장시킬 계획이다.

경영시스템면에서는 현 해외사업본부에서 KEPCO 인터네셔널 독립법인화를 위한 기반을 구축하고 별도의 평가-보상 시스템을 정착시켜 글로벌 중심의 관리체계를 구축해 나갈 예정이다.

재무부분에서는 전력펀드ㆍ탄소펀드 설립, 현지법인 책임경영 체계 정착, 통합위험관리시스템 상시화 등을 통해 발전용량 1만MW 및 매출 3조8000억원+α를 해외시장에서 확보할 계획이다. 

마케팅면에서는 기존 필리핀, 중국 일변도에서 탈피해 중국, 러시아, 미국 등 3대 전략거점을 중심으로 사업 포트폴리오별 거점국가를 확보하고, 이를 확대해 나감으로써 해외투자자산 10조원 및 자기자본이익률(ROE) 10% 이상을 확보할 방침이다.

인력부문에서는 자체 사업수행능력 배양, 글로벌인재 양성, 과감한 글로벌 아웃소싱을 통해 전략적 인적자원관리(SHRM) 체계를 확립해 나가기로 했다.

◆ 원자력
올해는 원자력발전의 강점이 부각되는 한 해였다. 연일 치솟고 있는 국제유가와 유연탄, LNG 공급 불안, 기후변화 협약 등으로 원전의 중요성이 재인식되고 있다.

원전은 온실가스 배출량이 거의 없고 고유가 시대에 가장 적합한 에너지로 주목받으며 세계 각국에서 원전건설 추가 계획이 속속 발표됐다.

관련업계는 이를 두고 '제2의 원전 르네상스 시대'가 열릴 것이라며 많은 기대를 하고 있다.

이를 두고 김종신 한국수력원자력 사장은 “지구온난화 문제가 심각하게 대두되고 있는 요즘 원자력발전 이외에 다른 해결책이 없음을 다시 한 번 실감한다”고 말했다.

원전은 태양광과 풍력 등 대체에너지를 실용화하는 단계까지는 에너지자립과 환경문제를 해결해 주는 유일한 대안이라는 것을 강조한 것이다.

‘원자력 르네상스’로 불리게 된 가장 큰 이유는 지구온난화의 주범인 이산화탄소를 거의 배출하지 않는 친환경에너지라는 점 때문이다.

유연탄 사용대비 이산화탄소 배출량은 100분의 1에 불과하며, 친환경에너지로 각광받는 태양광 발전에 비해서도 이산화탄소 배출량이 3분의 1에 불과하다. 원자력발전은 최고의 친환경상품인 셈이다.

또한 경제성도 빼놓을 수 없다.

원전은 전력 1㎾를 생산하는 데 약 39원 정도가 들지만 석유는 115원, 액화천연가스(LNG)는 132원이 든다. 1982년부터 지난해까지 물가는 199.5% 상승한 반면 전기요금은 고작 3.3% 오르는 데 그쳤다.

이렇게 전기요금이 저렴할 수 있었던 것은 바로 원자력발전이 전력 평균단가를 크게 낮췄기 때문이다. 지난해 원자력 발전량을 화석연료로 대체할 경우 유연탄은 5313톤(1조 9742억원), 중유는 2억1694배럴(7조 1746억원), LNG는 2319만톤(10조 693억원)에 해당되는 에너지를 수입해야 하는 것과 맞먹는다.

해외 원전 선진국들은 기존 원자력발전소의 안전성을 개선함과 동시에 타 에너지원에 비해 경제성을 더욱 높일 수 있는 신형 원전 개발을 완료하고, 본격 건설에 나서고 있는 상황이다.

특히 사상 유례가 없는 유가의 고공 행진과 범세계적 차원에서 지구 온난화에 대응한 환경 친화적 에너지의 필요성이 점증됨에 따라 더욱 가속화됐다.

현재 미국은 15기 이상의 신규 원전 건설 인허가 신청을 준비 중이고, 일본도 2015년까지 원전비율을 43%로 높일 계획이다. 이와 함께 프랑스 영국 등 유럽의 각 나라들도 원전의 안전성을 심도 있게 평가해 원전을 재가동하도록 승인해 주고 있는 추세다.

한수원은 안전성과 경제성이 대폭 향상된 차세대원전 1400MW급 신형경수로인 신고리 3,4호기를 비롯해 이미 건설 중인 신고리 1,2호기, 신월성 1,2호기 등을 차질 없이 건설할 방침이다.

한수원은 이를 통해 2015년까지 8기의 원전 건설을 완료해 2만5916MW의 설비를 확보, 전력수급에 만전을 기할 계획이다.

▲ 원전 수출의 전망
우리나라는 20기의 원전을 운영 중으로 세계 6위 원전국가로 성장했다.

꾸준한 기술개발로 높은 기술능력도 확보하고 있다. 이를 바탕으로 국내 원전산업의 새로운 발전기회를 제공하고 우리 원전에 대한 국내 수용성을 제고하는 기회로 활용키 위해 해외 원전시장 진출을 추진하고 있다.

원자력발전소 1기를 짓기 위해서는 원전 건설업체는 물론이고 설계, 기자재, 시공업체를 비롯해 주요 납품업체가 이루 헤아릴 수 없을 정도로 많다. 원전이 그만큼 산업발전의 원동력이 됨을 의미하는 것이다.

보통 원자력발전소 1기를 수출해 얻게 되는 매출은 2조원대에 이르고, 사후 기술지원 및 각종 기자재 공급 등을 감안하면 원전 플랜트 수출은 국부창출을 위해 반드시 달성해야 할 목표인 것이다.

한수원은 루마니아와 중국, 인도네시아, 베트남 등을 대상으로 한국형 원전 수출을 적극 추진하고 있다. 특히 중국에는 한국형 원전을 플랜트 형태로 수출하기 위해 핵심인사들을 대상으로 설득작업을 벌이고 있는 중이다.

2016년까지 원전 2기를 가동할 예정인 인도네시아 정부와도 긴밀한 협력 체제를 유지하고 있다.

루마니아의 경우 사업비가 2조7000억원에 달하는 체르나보다 3,4호기 건설사업 입찰에 참여하고 있다.

업계 관계자는 “이제 그동안 쌓은 원전 건설, 운영 등의 첨단 기술력을 바탕으로 드넓은 세계시장으로 나서야 할 때”라며 “국민들의 원전에 대한 지지와 관심은 해외 진출에 든든한 버팀목이 돼야 할 것”이라고 강조했다.

▲ 월성원자력환경관리센터 역사적 착공
산업자원부와 한국수력원자력은 지난 달 경주시 양북면 봉길리 방폐장 부지에서 우리나라의 중ㆍ저준위방사성폐기물 처분시설인 '월성원자력환경관리센터(방폐장의 새이름)' 착공식을 갖고 역사적인 첫 발을 내딛었다.

이날 착공식에는 노무현 대통령을 비롯해 김영주 산업자원부 장관, 김종신 한국수력원자력 사장 등이 참석해 월성원자력환경관리센터 착공의 의미와 기대를 반영했다.

중·저준위 방폐장 부지가 2005년 주민투표로 결정돼 본격적으로 공사에 착수함에 따라 우리나라 원자력발전 역사에 큰 획을 긋게 됐다.

이번 착공은 무엇보다 원자력발전의 기본 전제조건인 방사성폐기물의 안전한 처분을 통해 자연환경 보존과 원자력발전의 지속가능성을 확인했다는 점에서 의미가 크다.

노무현 대통령은 “경주 방사성폐기물처리장 부지 선정은 사회적 갈등과제 해결의 새로운 지평을 연 의미있는 역사"라고 말했다.

월성원자력환경관리센터 착공은 무엇보다 원자력발전의 기본 전제조건인 방사성폐기물의 안전한 처분을 통해 자연환경 보존과 원자력발전의 지속가능성을 확인했다는 점에서 의미가 크다.

특히 월성원자력환경관리센터 착공은 참여정부에서 매듭을 지은 대표적인 국책사업으로, 정부가 일방적으로 결정하지 않고 주민의견 수렴을 거쳐 사회적 갈등과 대립을 국민적 화합으로 승화시킨 갈등 해결의 모범적 선례이자 지방자치 발전의 전기를 마련한 사례로 평가된다.

중ㆍ저준위 방폐장 부지는 투명하고 민주적인 절차를 통해 주민들의 높은 지지 속에 선정했기 때문에 앞으로 사용후연료 관리문제도 공론화를 통해 사회갈등을 최소화하고 제도적, 법적 장치를 마련해 나가는 데 발판이 될 수 있을 것으로 기대된다.