[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 제9차 전력수급기본계획(이하 전력수급계획)이 확정되었다. 세상이 바뀌고 시대가 바뀌면 제도도, 규제도, 정책도 바뀌게 마련이다. 몸에 맞지 않는 옷을 억지로 입고 있을 수 없듯이 시대에 맞지 않는 정책은 바뀌어야 한다. 급증하는 전력수요에 맞추어 발전설비의 급속하고 꾸준한 건설이 필요했던 경제개발기에 한전은 자체적으로 ‘장기전원개발계획’을 입안하였다. 1980~1990년대에는 한전 자체의 계획으로 원전과 유연탄 발전소와 같은 대용량 발전설비의 건설을 감당하기 어려웠다. 입지선정과 설비건설을 마치는데 10

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 전력이란 재화는 그 특수성으로 인하여 그 거래방식이 인위적일 수밖에 없다. 그런데 전력의 거래방식은 산업구조와 요금규제에 따라 그 성능이 좌우된다. 일례로 전력의 소매시장에서 판매자가 많아 경쟁이 활성화되어 있을 경우 요금은 다양한 방식으로 결정된다. 기본요금이 비싸되 사용량요금이 싼 요금제와 반대로 기본요금은 싸고 사용량요금이 비싼 요금제 중에서 또는 이들의 적절한 조합을 소비자들이 자신들의 유형에 맞게 유리한 것으로 선택할 수 있다. 판매 경쟁이라는 산업구조가 다양한 요금제와 소비자의 편익을 높여준다

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 산업부의 9차 전력수급 기본계획(이하 전력계획)(안)을 환경부가 퇴짜놓았다. 환경부의 요구는 크게 두 가지로 압축된다. 첫째는 그린뉴딜로 상징되는 청정에너지의 목표비율을 상향하라는 것이고 둘째는 이런 검토를 할 수 있게끔 9차 계획 자료를 제대로 구성하라는 것이다. 첫 번째 요구사항은 환경부와 산업부의 입장 차이여서 그런대로 이해가 된다. 문제는 두 번째 사안이다. 이 점에서 환경부와 산업부는 서로 말이 잘 안 통한다. 쓰는 랭귀지가 다르기 때문이다. 여기에는 산업부 공무원들에게 오랫동안 자리잡혀 있는

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 지난 4월 6일자 이투뉴스에서는 분산전원 확대가 제대로 진행되지 않는다고 보도하였다. 맞는 말이다. 분산화란 말이 나온 지 벌써 10년 가까이 되었다. 그동안 무수한 정부 회의, 각종 에너지계획과 관련된 미팅, 에너지분야 세미나와 토론회에서 가장 많이 등장한 단어가 분산화였다. 그런데 막상 분산화는 별로 진행되지 않았다. 왜 그런 것일까? 도대체 분산화가 무슨 의미이고 왜 필요한 것인지를 이해하기 위해서는 우리나라의 전력수요 분포, 전원구성, 입지, 송전계통에 대한 논의와 함께 전력설비의 건설을 위한 가

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 오일쇼크 이후 정부주도형 에너지 정책은 강화돼 왔다. 우리 정부는 에너지 가격을 제한하고, 에너지 수입에 부과금을 매겨 에너지 절약, 효율 제고, 비축 등 다양한 에너지 정책사업에 들어가는 재원을 확보했다. 석유 중심의 1차 에너지를 원자력, 유연탄, 천연가스 등으로 다변화했다. 경제발전과 수도권의 확장에 따라 급속하게 성장하는 에너지 수요에 맞추기 위해 에너지 설비의 건설과 값싸고 안정적인 에너지 확보에 전력을 기울였다. 공기업 중심의 에너지산업 운영에 더하여 에너지원별로 각종 계획을 입안했다. 전력수

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 요즘 에너지 공기업들의 임원진을 만나서 이야기를 들어보면 예전에도 훌륭한 대졸 신입사원들이 들어왔으나 최근에는 그 인재들의 스펙과 능력이 더욱 좋아지고 있다고 자랑한다. 대학에서 학생들을 가르치는 교수로서 너무도 당연하다는 생각이 든다. 가장 뛰어난 학생들이 공기업에 간다는 것을 알기 때문이다. 우리 에너지 공기업에 점점 더 훌륭한 인재들이 몰리고 있으니 마음이 뿌듯하다.그런데 이런 우수한 신입사원들의 이직률이 만만치 않다는 점에서 많이 아쉽다고 에너지 공기업 임원진들은 고백한다. 또한 회사를 떠나지 않

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 언제부터인지는 모르지만 정부의 에너지정책이 진지하지 않다는 생각이 든다. 다른 사람이 이야기를 하면 일단 믿어주고 이야기를 듣는 것이 예의인데도 말이다. 지금은 퇴임한 과거 에너지 분야 공무원들과 이야기해 보면 정작 현직에 있었을 때에는 어쩔 수 없었다는 말을 많이 한다. 대표적인 것이 전기요금과 같은 가격문제이다. 요금인상이 어쩔 수 없었지만 쉽지 않았다는 것이다. 이해가 간다. 솔직히 어떤 사람이 그 자리에 있었어도 어려웠을 것이다. 그런데 여기에 문제의 본질이 있다. 공무원의 잘못된 생각이나 고집이

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 최근 우리 국민들은 과거보다 냉방과 난방 중 어느 것을 더 많이 쓰려고 하는가? 답은 냉방이다. 국민들의 요금에 대한 저항감도 냉방용 전기요금이 대부분이지, 난방용 가스요금이나 지역난방요금은 아닌 듯싶다. 2016년의 폭서로 인하여 집집마다 전기요금 폭탄을 맞게 되자 국민들의 엄청난 저항으로 누진제가 6단계에서 3단계로 완화되었건만 작년 여름에 이런 문제가 또 다시 불거졌기 때문이다. 우리나라, 그 중에서도 특히 수도권의 높은 공동주택 비율이 난방효율을 높여주는 것이 난방에 대한 불안을 많이 잠재우는 요

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 필자는 지난여름 미국 워싱턴 DC에 있는 연방에너지규제위원회(Federal Energy Regulatory Commission, 이하 FERC)를 방문하였다. 여러 방문목적 중 하나는 이른바 재생에너지의 간헐성 문제에 대해 연방정부가 어떻게 대비하는지를 알고 싶었던 것이다. 물론 예상한 대로 FERC는 간헐성 문제에 대처하기 위한 여러 준비를 하고 있었다.그러나 필자는 다른 이야기를 하고 싶다. 필자가 FERC를 방문하였을 때 가장 놀랐던 것은 재생에너지에 대한 FERC의 입장이었다. 흔히 우리나라의 모

[이투뉴스 칼럼 / 조성봉] 지진은 철저하게 불연속적이다. 전달되는 다양한 유형의 압력을 지각판이 쏟아내지 않기 때문이다. 일단은 흡수한다. 그러다가 지진에너지가 어느 수준을 넘어서고 지각판간 힘의 균형이 깨지는 순간 지진은 갑자기 발생한다. 필자는 몇 주 전 일본 고베의 지진박물관을 방문하였다. 1995년 6,300여명이 사망하고 1,400억 달러 규모의 피해가 발생한 진도 7.2의 고베 대지진(한신·아와지 대지진)의 참상은 필자에게 충격적으로 다가왔다. 지진이 가장 두려운 이유는 예고 없이 발생하기 때문이다. 태풍, 폭설, 폭우

에너지정책에 대한 연구 수요자와 연구 공급자는 서로 상대방의 관점을 이해하고 노력해야 한다. 먼저 정부, 기업, 시민단체 또는 소비자 등 다양한 유형의 에너지정책 연구 수요자에게 요구되는 덕목은 무엇인가? 필자는 이를 제도적 상상력이라고 부르고 싶다. 흔히 에너지정책의 연구 수요자는 자신들이 해결해야 할 과제 때문에 조급한 마음을 갖게 마련이다. 그러나 두통환자에게 진통제는 당장에는 편한 처방이지만 장기적으로 바람직한 처방은 아니다. 보다 근본적인 원인이 무엇인지 확인하는 것이 반드시 필요하다. 

공공기관 채용비리로 대학생들은 할 말을 잃고 있다. 그렇지 않아도 취업문이 좁은데 가장 공정해야 할 공공기관이 온갖 부정한 방법으로 채용을 해왔다는 것이 너무도 실망스러운 것이다. 학생들을 가르치고 또 이들의 일자리를 걱정해야 하는 스승의 한 사람으로 자괴감이 크다. 

20세기와 21세기의 에너지정책을 연구하고 또 가르치면서 가장 크게 얻는 교훈은 에너지 가격의 중요성이다. 1·2차 오일쇼크는 세계적인 에너지 다변화에 결정적인 역할을 하였다. 1973년말 발생한 1차 오일쇼크의 여파로 산유국에 대응하기 위한 국제에너지기구(International Energy Agency, IEA)가 탄생하였다.

새 정부가 들어섰다. 선거 공약에 따르면 새 정부는 노후 원전을 폐쇄하고 신규 원전 건설을 전면 중단할 것으로 전망된다. 또한 미세먼지 배출량 30%를 줄이기 위해 노후 석탄발전소 가동을 중단하고 미착공 석탄화력발전소 신설을 중단할 것으로 보인다. 대통령 취임 후 이러한 전망은 에너지정책의 변화로 눈에 띄게 감지된다. 대통령 업무지시 제3호로 6월 한 달 동안 노후 석탄발전소 가동을 중단한 것이다. 그런데 신고리 5·6호기의 건설 중단을 놓고는 결론을 내리지 못하고 있다. 이미 공사가 29% 정도 진행되어서 이제 건설을 중단하게 되면 엄청난 보상금을 물어줘야 하기 때문이다.

우리 에너지산업은 세 가지 규제가 꽁꽁 묶고 있다. 가격규제, 진입규제, 경영규제다. 가격규제부터 예를 들자. 공공요금으로 분류되어 있는 전기요금, 도시가스요금, 열요금 등을 사업자가 올리는 것은 정말로 쉽지 않은 일이다. 더욱이 선거를 앞두고는 꿈도 못 꿀 일이다. 

전력수급기본계획을 입안하는 실용적인 이유는 무엇인가? 물론 모범답안은 있다. 전력수급의 안정을 위해서다. 전기사업법 제25조(전력수급기본계획의 수립) 제1항은 산업통상자원부장관이 전력수급의 안정을 위해 전력수급기본계획을 수립해야 한다고 규정하고 있다.

모든 것이 다 그렇겠으나 에너지정책이 기업과 국민들에게 도움이 되기 위해서는 시의적절해야 한다. 시장원리가 주도하는 분야에서는 그때그때 가격이 유연하게 변하므로 특별히 정부가 개입을 하지 않아도 수급조절이 이루어진다. 그러나 에너지 분야에서는 시장원리보다는 정부의 규제나 정책적 고려에 의하여 결정되는 부분이 상대적으로 많아 경직적으로 자원배분이 이루어지기 때문이다.

전력시장이 출범한 지 15년이 됐다. 2001년 한전으로부터 분할된 6개의 발전자회사와 지역난방공사 및 수자원공사 등과 같은 공기업 그리고 소수의 민간 발전사들이 전력을 판매하고 이를 독점 송·배전 및 판매사업자인 한전이 구입하는 구조로 전력시장을 구성했다. 전력거래소가 시장을 운영하여 전력시장의 균형가격인 전려거래가격을 계통한계가격(System Marginal Price)을 통해 결정하여 변동비를 보상하도록 하였고 발전설비와 같은 고정비는 용량가격으로 보상하도록 했다.

에너지산업의 지형이 크게 변하고 있다. 저유가 국면의 심화, 파리협정에 따른 온실가스 감축의 본격화, 중국경제의 고성장시대 마감 등 연초부터 여러 사건이 동시다발적으로 터지고 있다.